强化政治担当 提升监督质效为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

    一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察系统强化政治担当，围绕全区“五位一体”建设，忠实履行监督职责，持续正风肃纪，坚决惩贪治腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动纪检监察工作高质量发展，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

    加强理论武装，政治方向始终坚定。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区纪委监委班子带头深学细悟，全年召开区纪委常委会暨监委委务会35次、理论中心组学习会14次，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和党的十九届三中、四中全会精神，认真学习贯彻中央、省、市纪委全会和区委全会精神，深刻把握国家治理体系和治理能力现代化建设对纪检监察工作提出的新任务新要求，持续夯实履职尽责的理论基础。扎实开展机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习研讨14次，讲主题党课9场次，认真检视问题，狠抓整改落实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

    加强政治监督，保障政令规范执行。坚持从政治角度谋划和推动工作，制定了《2019年度全区党风廉政建设和反腐败工作要点》，深入推进“四察四治”专项行动，重点紧盯全区各级党组织贯彻落实中央、省、市、区决策部署情况和党员干部的政治表现，常态开展政治监督，抓早抓小，防微杜渐，全年共开展“拉网式”监督4轮，发现问题53个，分批次集体约谈337人，针对具体问题实地约谈63人，保障了全区上下政令畅通、令行禁止。

    加强专项治理，护航脱贫精准到位。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，结合区情实际，创新开展了“六看六查六落实”活动，列出负面清单，精准监督惩治，共发现并整改问题615个，查处问题线索78件，处分103人，组织处理212人，追缴违纪资金82.5万元。在全区推行了“廉政监督员+互联网”监督模式，组建了区纪委监委牵头、20个区直涉关单位综合联动的“线上”监督队伍和由1573名村级党员、干部组成的廉政监督员队伍，全年共解决群众诉求和问题2013件，问责12人。扎实开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理整治,查处问题线索14件，处分23人，组织处理17人;开展了扶贫专项资金管理使用情况专项监督，对工作滞后的12个乡镇党政“一把手”进行了约谈。

    加强协作联动，“打伞破网”成效明显。全面实行与政法机关线索双向移送、查办结果相互反馈工作机制，会同公安、国土等部门对查处的涉黑涉恶和土地纠纷案件细致起底排查，深挖“关系网”，严查“保护伞”。对中央督导组移交、省市纪委监委督办转办、区扫黑办移送的问题线索严查快办，及时“清零”。全年共处置扫黑除恶类问题线索192件，立案31件，处分36人；其中，以涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案10件，问责23人，查处参与非法集资的党员干部及公职人员7人。

    加强惩治力度，高压态势持续有力。坚持力度不减，震慑常在，依规依纪依法,严肃查处腐败。全年共处置问题线索523件，立案143件，同比增长23%；处分186人，同比增长39%；移送司法4案4人；组织处理360人。查处并通报党员干部违反中央八项规定精神问题6件6人。精准运用“四种形态”处置党员干部和行使公权力人员819人， 其中，第一种形态624人次、第二种形态160人次、第三种形态26人次、第四种形态9人次，分别占比76.1%、19.5%、3.3%、1.1%。注重挽救和保护干部，对70名受处分党员、干部进行了回访教育；为6名在职级晋升、提拔任用期间受到不实举报的党员干部，及时查清事实并向涉关部门进行了澄清证明，有力激发了干部的工作热情。

    加强巡察监督，利剑作用高效发挥。做好扶贫领域专项巡察“后半篇”工作，对反馈问题整改工作严肃督办，428条巡察问题全部整改到位，发现的19件问题线索已查结14件，立案3件，问责5人。开展了第三轮常规巡察暨扫黑除恶专项巡察和人防医疗食药领域巡察工作，发现问题685条、问题线索27件，涉关问题整改和线索核查工作即将完成。
加强源头预防，宣传教育深入推进。坚持正面倡导，发布廉政信息864篇，撰写工作动态163篇，被省、市主流媒体转发刊发优秀信息63篇，全区纪检监察工作成效得到充分展现；紧抓纪检监察信访知识、扶贫政策、“打伞破网”政策宣传，设立政策讲解点47个，发放宣传资料9万余份，引导群众依法有序参与监督，营造了良好的舆论氛围。严肃警示震慑，剖析通报年内查处的典型案例22件27人，用身边事教育身边人，形成了有力震慑。

    加强队伍建设，能力水平不断提升。开展了纪检监察业务知识“大学习、大提升”活动，组织集中培训13次、闭卷考试6次,全区纪检监察队伍战斗力持续提升。严格内部管控，细化完善机关内控配套制度82项，排查梳理出机关内设室和派驻机构各岗位廉政风险点170个，制定防控措施198条，完善更新了全区230名纪检监察干部的廉政档案，有力维护了纪检监察队伍铁军本色。

    回望2019年，是大家辛苦忙碌而卓有成效的一年。这些成绩的取得，离不开市纪委监委和区委的坚强领导；离不开全区各级党组织和广大人民群众的鼎力支持；离不开全区纪检监察系统和各位同仁的共同努力。在此，我代表区纪委常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

    在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，与当前全面从严治党形势要求相比，我们的工作还存在着一些问题和不足。在落实主体责任方面，个别乡镇（街道）、区直单位党委（党组）落实“两个责任”不够积极主动，责任靠的不实，任务分的不细。个别“一把手”抓工作韧性不足，宽、松、软现象禁而不绝。在履行监督责任方面，有的乡镇（街道）纪（工）委把履行党内监督职能等同于业务检查或工作指导，对“监督的再监督”理解不透，存在越位、错位的问题；有的纪检监察干部业务水平不高，开展监督不深不细，审查调查取证无抓手，职能作用发挥不明显。在执纪执法方面，派驻机构监督执纪职能作用发挥还不够充分，对派驻单位权力运行的监督不够常态、精准，监督的精细程度亟待提高；有的乡镇（街道）纪（工）委查办案件不愿动真碰硬，调查不够细致、问责偏宽偏软，案件查办质量不高、成案率低，影响了纪检监察工作权威性。在制度执行方面，个别单位对制度约束的重要性认识不清，执行“三重一大”、干部管理等相关制度不够严格，监督制度执行蜻蜓点水；个别干部制度执行意识不强，落实请销假等制度要求不严格，上班迟到早退、串岗溜岗等问题仍然存在，制度执行还存在随意性。在惩贪治腐方面，腐败存量还没有完全消化，一些基层干部以权谋私、优亲厚友、挤占挪用、截留私分等侵害群众利益的问题仍有发生。对存在的问题，我们要高度警惕，对症下药，在今后的工作中认真加以改进。
    

2020年主要任务

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格按照中央、省、市纪委全会和区委全会决策部署，持之以恒正风肃纪，毫不动摇惩治腐败，一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运用的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护良好的政治生态，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官提供坚强纪律保障。重点要抓好七个方面的工作。

    一、持续强化政治监督，坚决做到“两个维护”

    坚持把“两个维护”作为开展政治监督的核心任务，严明政治纪律和政治规矩，着力加强对全区各级党组织班子、领导干部尤其是“一把手”的监督，坚决纠正政治偏差。

    一要把“两个维护”作为开展政治监督的根本任务。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，“四个意识”和“四个自信”最终都要落实到“两个维护”上。全区纪检监察系统要切实提高践行和推动“两个维护”的政治自觉，把保障习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署贯彻落实作为“两个维护”的首要任务，突出紧抓习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会以及决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神贯彻落实情况，着力监督全区各级党组织落实管党治党政治责任和党员干部政治表现，督促全区党员干部学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，学思用贯通、知信行统一，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题，持续提升全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

    二要把领导干部作为开展政治监督的重点对象。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”不放松，以党章党规党纪和监察法为标尺，重点突出政治纪律和政治规矩，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，看日常工作中的政治言行，看重大问题上的政治立场，看特殊时期内的政治态度，严把廉政意见回复关，严防干部队伍中出现的温差、落差和偏差。要严格执行区纪委机关内设室和派驻机构监督乡镇（街道）及区直部门工作机制，加强对被监督单位党风廉政建设工作和党内政治生活的监督指导，聚焦防范个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向，持续紧盯“七个有之”，重点查处政治和经济问题交织的腐败问题，坚决清除政治上搞伪忠诚的“两面派、两面人”，维护全区良好的政治生态。

    三要把政令畅通作为开展政治监督的基本目的。要紧跟区委“五位一体”建设工作步伐，精准把握决胜全面小康、决战脱贫攻坚工作总基调，针对区情实际，重点聚焦脱贫攻坚歼灭战、疫情防控阻击战、生态环境保卫战，着力加强对全区各级党组织执行党章党规党纪和落实中央、省、市、区委决策部署情况的监督，加强对全区扶贫领域固强补弱工作任务落实情况的监督，加强对区直部门行政职能运行的监察监督和效能监督，加强对各级党组织精准落实疫情防控和复工复产各项措施的监督，严肃纠治履责不力、效能低下、工作滞后等问题，决不允许做选择、搞变通、打折扣；严肃整治政令贯彻不畅通的问题，决不允许搞“上有政策、下有对策”；严肃查处纪律执行不严格的问题，决不允许有令不行、有禁不止，坚决做到中央、省、市和区委决策部署在哪里，监督检查就跟进到哪里，切实保障政令畅通、令行禁止。

    二、精准监督权力运行，保障制度执行到位

    监督是权力在正确轨道上运行的基本保证。全区纪检监察系统要坚持靶向思维，加强对制度执行和权力运行的监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，保障权力规范运行、制度执行到位。

    一要加强权力运行监督。要把“两个责任”落实作为规范权力运行的重要保障，精准把握全区各级党组织权力运行的共性和差异，做细做实监督工作。要深入推行“一单位一清单”监督模式，督促全区各级党组织认真履行主体责任，按照权责法定、权责统一的原则，量身定制权力清单、负面清单、责任清单和权力运行流程图、廉政风险排查防控表，严格实行签字背书，层层压实工作责任，切实规范权力运行的各环节、各步骤。要立足新形势下纪检监察工作“监督保障执行、促进完善发展”的职能定位，对本级党组织制定和执行“三清单一图一表”情况从严监督，开展政治生态分析研判，查找问题、分析原因，提出改进措施和工作建议，向涉关党组织及时报送、反馈政治生态研判报告。区纪委监委派驻机构要严格执行“6个1”派驻监督工作要求，重点围绕权力配置、权责透明、权责统一等各个环节建立监督清单，精准开展派驻监督，确保区直各单位依法依规行使职权；乡镇（街道）纪（工）委要扎实推进“民事民监督”活动，强化对乡村小微权力的监督，重点围绕村级“三重一大”事项、“三资”管理、工程建设、低保救助、涉农补贴资金发放、土地征收、宅基地审批等，制定乡村小微权力清单，界定实施主体权力边界，注重党务、政务、村务、财务及时公开公示，做到“清单之外再无权力”。更要紧紧盯住“关键少数”和重点对象，协助同级党委完善领导班子内部监督制度，既要着力监督班子成员尤其是“一把手”执行议事决策规则和“三重一大”决策机制情况，破解“一把手”监督难题，又要常态监督领导干部自身廉洁从政情况，坚决防止“裙带腐败”和“衙内腐败”。

    二要推进制度执行监督。制度是国家治理体系和治理能力现代化的依据，制度执行越有力，治理能力就越有效。全区各级党组织要切实加强对制度执行的领导、推动和监督，把制度执行情况作为重要指标纳入考核内容，作为评价使用干部的重要依据，推动干部自觉尊崇制度、带头执行制度、坚决维护制度。各级领导干部要带头坚定制度自信，自觉按制度履行职责、行使权力，把制度约束贯穿于履职尽责的全过程、各环节。全区纪检监察系统要扛起扛稳制度执行监督的重要职责，把全区各级党组织贯彻落实党的十九届四中全会精神情况作为当前的监督重点，扎实推进政治巡察和纪律监督，确保党的根本制度、基本制度和重要制度贯彻执行到位。要督促领导干部充分发挥先锋模范作用，要求党员干部做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉。要促进“执规责任制”落实，监督倒逼全区各级党组织集中整改在制度执行中存在的问题，清除障碍和梗阻，确保制度权威和规范执行。

    三要发挥纪律威慑作用。纪律是维护制度权威、保障权力运行的重要手段，全区纪检监察系统要高效运用纪律手段，保障制度规定不折不扣落实到位。要抓早抓小、动辄则咎，综合运用批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、组织处理等措施，对权力运行和制度执行中出现的苗头性倾向性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，该阻止的阻止，该整治的整治，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。要严肃问责、通报曝光，严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意行使权力的问题，严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题，严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的问题，严肃查处不遵守制度、规避权力约束、逃避制度监管的问题，对查处的典型案件要点名道姓通报曝光，让违反制度、乱用职权者付出代价，形成震慑，增强干部对制度执行和权力约束的敬畏。要精准施治、跟踪问效，深入剖析查处的权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从权力监管上找缺失、从制度约束上找漏洞，针对性地提出纪检监察建议，严肃跟踪问效，督促涉关单位健全完善制度机制，填补权力制约空档，切实保障制度的权威和刚性约束。

    三、深入推进集中整治，坚决维护群众利益

    要准确把握形势任务，继续扎根群众身边，人民群众反对和痛恨哪些问题，纪检监察工作就重点防范和纠正哪些问题，坚决做到群众利益贴身守护、群众关切及时回应。

    一要全面保障脱贫成效。要坚持靶向发力，运用“一定二看五查六建”精准监督工作法，持续深化扶贫领域“六看六查六落实”活动，精准把握全区“5+1”专项提升行动要求，紧抓脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，扎实开展扶贫领域“三强化三保障”活动，精准对标3大类22条任务清单，细致落实自查自纠、监督检查、集中整改、追责问责、以案促改等5阶段任务，强化政治监督，保障脱贫攻坚各项决策部署执行到位；强化制度执行监督，保障脱贫攻坚“两个责任”有效落实；强化纪律监督，保障扶贫领域纪律作风持续好转。要在制度机制建设上靶向发力，对发现的问题深刻剖析、及时纠正、堵塞漏洞，深层次解决痼症顽疾，确保“三强化三保障”活动取得实效。要聚焦问题整改，盯住中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改、脱贫攻坚成效考核反馈意见整改和补短板任务落实情况，严格执行《全区纪检监察机构脱贫攻坚专项整改实施方案》要求，紧抓自身整改和监督整改任务，深入开展脱贫攻坚问题整改“四看四查”冲刺清零行动，看整改责任分工、看整改措施落实、看群众满意程度、看整改工作成效，精准实施监督，重点纠正任务分解不清、措施落实不细、干部作风散漫、整改质量不高等问题，保障整改任务按期按要求清仓见底；要严肃执纪问责，重点惩治扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，严肃查处扶贫项目质量不达标、扶贫资金使用不规范等问题，坚决整治脱贫摘帽后懈怠松劲、不闻不问、效率低下等问题，巩固提升脱贫成效。

    二要推进民生领域整治。民生的痛点堵点关注点，就是正风肃纪反腐的重点，务必下大力气整治，维护群众切身利益。要盯住民生重点领域，进一步巩固和拓展重点领域专项治理成效，推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环保、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题，严查民生领域漠视和侵害群众利益的“微腐败”问题。要看住惠民项目资金，联合审计和财政部门，完善惠民资金监督管理机制，依托省纪委扶贫（民生）领域监督信息平台和市纪检监察大数据监督平台，运用“廉政监督员+互联网”监督模式，以区、乡、村三级廉政监督员为监督主体，对项目落地、资金发放等情况开展全覆盖、无缝隙监督，严查政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。要管住村社干部，全面推进“民事民监督”活动，按照“六有标准”（即有专职人员、有固定场所、有办公设备、有管理制度、有监督清单、有工作台账），加强村务监督委员会和村级精准监督小组建设，发挥群众监督作用，保障基层干部廉洁用权。

    三要深化扫黑除恶“惩腐打伞”。要持续保持旺盛斗志，用实劲出实招，严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，确保“惩腐打伞”重点工作不停滞、不拖延、不等靠。要扎实开展问题线索“清零”行动，重点抓住久拖不决、案情疑难复杂，同一对象被多年、多层、多头举报，已查结但挖得不深、查得不透，已查否仍举报不断等四类问题线索，逐一建账排查、对账销号，在6月底前，所有“惩腐打伞”类问题线索必须全部清零。要细致开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经查结的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，区纪检监委机关要积极衔接、主动介入，逐案“过筛子”，做到深挖见底、彻查到位。要深入开展行业乱象整治“挖伞”行动，加强与公安、住建、国土、交通、金融、文广旅等部门协作联动，主动跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，重点紧盯黄赌毒等突出问题，深挖背后的“保护伞”，严格执行“一案三查”“两个一律”要求，坚决铲除问题根源。要认真开展以案促建行动，坚持边打边治边建，剖析找准涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件背后的病灶根源，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等相关制度，形成“惩腐打伞”长效机制，持续提升群众的幸福感和安全感。

    四、保持坚强恒心韧劲，推动作风持续好转

    作风建设是一项长期工程，必须要发扬钉钉子精神，驰而不息纠治“四风”，一刻不停歇地推进党风政风持续好转，常抓不懈、久久为功，推动化风成俗。

    一要深化整治形式主义官僚主义。坚决破除形式主义、官僚主义是加强党的政治建设的内在需要，也是巩固拓展落实中央八项规定精神的必然要求，要持续推进“四察四治”专项行动，不断深化作风整治。要大力纠治不落实之风。注重从政治角度审视问题，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、搞形式走过场、中梗阻推拖绕的问题；严肃整治虚于应付和光想不做、只说不干、只发文不落实的问题。要大力纠治不担当不作为之风。重点从领导班子和领导干部抓起，着力整治领导干部精神不振、懒政怠政的问题；着力整治层层向下“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为的问题；着力整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；着力整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。要大力纠治形式主义之风。抓住为民办实事办好事这个根本目的，严格落实“基层减负”要求，重点整治检查督导走过场，只发照片宣传作秀，而不深入实际、不发现问题、不解决问题、不推动工作，导致工作目标不能实现、任务落实质量不高的问题；严肃整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果，督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数、过度留痕，致使基层干部疲于应付的问题；坚决整治评比考核搞形式、不重实绩重人情、不重业绩重关系，导致基层干部心中不公平的问题；要通过破除形式主义，让基层干部主动干事、担当作为，营造干部队伍奋发有为、争先创优的干事环境。

    二要弘扬担当实干的优良作风。要大力发扬艰苦奋斗作风，认真贯彻中央和省、市、区委“过紧日子”的要求，监督全区各级各单位落实“三公经费”和公用经费压缩要求，对只表态不行动、我行我素的，严肃追究责任，确保资源高效运用。要严格执行中央八项规定精神，聚焦“四风”老问题、新动向，严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧事宜等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规列支等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题，对屡查屡犯、屡禁不止的单位，要倒查追究领导责任，该提醒的及时提醒，该问责的严肃问责。要弘扬担当作为新风正气，认真落实“三个区分开来”要求，全面落实《党政干部容错纠错办法（试行）》《关于诬告陷害类信访举报核查处理暂行办法（试行）》，坚持容错纠错，为受到诬告错告的干部及时澄清正名，对诬陷造谣者从严查处；做好受处分干部回访教育，帮助犯错的干部重建信心，鼓励干事，维护好干部队伍的创业积极性和干事热情。

    三要狠抓源头治理的工作质效。坚持标本兼治、综合施策，监督相关职能部门健全资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，在制度层面做好防范工作，堵塞风源风口。要畅通举报渠道，用好举报电话、电子邮箱、网络举报平台等信访途径，织密群众监督网，让党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。要强化思想引导和党纪国法教育，有侧重地打造本单位廉政典型，用好正面形象的价值导向，倡导廉洁风尚、树立良好家风，引领和带动广大党员干部求真务实、忠诚勤勉、清正廉洁。

    五、坚决遏增量减存量，严肃惩治腐败行为

    保持反腐败高压态势是纪检监察工作一以贯之的要求,我们一定要长期坚持“严”的主基调，坚决查处腐败案件，持续深入推动反腐败斗争。

    一要突出重点严惩腐败。坚持对腐败问题零容忍，严查党的十八大以来特别是十九大后仍不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查群众身边的微腐败问题，盯住有关部门重点股室、关键岗位人员，查在职级职务晋升、职称评定、办理人事调动中吃拿卡要、优亲厚友等问题；盯住学校校长等岗位，查贪占中小学贫困寄宿生生活补助资金、学生营养餐补助资金等问题；盯住卫生院院长等岗位，查虚报贫困户体检人数、贪占体检费等问题；盯住部门财务人员等岗位，查利用分管工程和资金拨付之便收受贿赂等问题；盯住乡镇干部，查以权谋私、违规违纪分配资金等问题；盯住村干部，查骗取、套取、贪占、私分惠民惠农补贴资金等问题。严查重点领域问题，深入推进金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题整治工作，重点惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目建设、规划指标审批、土地和矿产资源审批、扶贫产业发展资金分配使用、单位债务等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。要严格执行省、市纪委监委处置主动投案问题规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。

    二要持续提升办案质效。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定和“乡案县审”要求，继续实行区纪委监委机关“办案人员自验、办案室会商、审理室审核、分管领导把关、班子集体会审”的“五级联审”工作机制，逐层逐环节对办案工作严格把关，确保审查调查程序规范和质量过硬。要精准处置问题线索。通过线索评估工作机制，综合分析线索的性质和内容，准确掌握线索价值及可查性，注重函询、谈话、核查等手段的合理运用，针对性制定处置方式，提升线索处置的精准度。对常年缠访、因怨举报的线索要甄别出来、登记备案，做好答复等后续工作，对情节严重恶意缠访闹访的，要按照相关规定严肃处理。要提高初核成案率。各办案人员，特别是乡镇（街道）纪（工）委办案干部要在线索核查的细节上下功夫，找准案件切入点和关键点，熟练运用审查调查各项措施进行快速取证，该立案的立案，该移交的移交，确保每个案件查清查透、证据完整。要降低移送案件退查率。加强与检察机关、审判机关衔接配合，健全完善并严格执行疑难案件会商协商、提前介入等机制，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制，努力提高移送案件质量；要严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚、证据充分。要坚决守住安全底线。健全完善风险防控和办案安全工作机制，对案件查办各环节严格监管，逐级签字背书，层层压实安全责任。要重点做好被调查人的思想工作和“走读式”谈话安全工作，严守保密纪律，坚决保障审查对象、涉案人员和办案人员的安全，做到审查调查“零投诉”“零事故”。

    三要做细做实以案促改。要做好审查调查“后半篇文章”，在治标的同时更加注重治本功效的发挥，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要抓好警示教育。深入剖析违纪者的思想变化和违纪动机，运用“清风武都”微信平台通报专栏、各单位网络平台和发文通报、召开警示教育大会等方式，以案说纪、以案警示，用身边事教育身边人，常态警醒全区各级党组织和广大党员干部引以为戒。要促进制度建设。深入查找案件背后的根源性问题，重点抓住审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域，从制度规范和监管约束上找短板、查漏洞，针对性发出纪律检查建议和监察建议，指出存在问题、提出意见建议，严格督促涉关部门完善制度约束、补齐监管漏洞，推进各领域内控机制高效运行。

    六、常态开展政治巡察,发挥利剑震慑作用

    坚决贯彻政治巡察工作要求，坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”方针不动摇，不断深化政治巡察，从严做好“政治体检”，切实发挥巡察监督全面从严治党利剑作用。

    一要突出政治要求。严格落实巡察工作“五个持续”要求，把“两个维护”作为政治巡察的根本任务，以“四个意识”为政治标杆，聚焦“六围绕一加强”，紧盯习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况、党的路线方针政策和党中央重大决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、脱贫攻坚决策部署落实等情况，监督被巡察党组织领导核心作用发挥的够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。要突出紧抓脱贫攻坚政治任务，协助区委高质量开展好今年的扶贫领域专项巡察和两轮常规巡察，为全区脱贫攻坚成效巩固提升提供坚强保障。

    二要注重配合联动。认真贯彻落实省、市巡视巡察上下联动要求，健全完善各项工作制度，规范、高效推动巡察工作。对上要加强与市委巡察办的沟通衔接和请示汇报，确保巡察工作目标统一、步调一致、同频共振；横向要建立与区纪委监委机关、区委组织部及区财政、审计等部门协作机制，加强信息共享、联动配合，形成工作合力；对内要加强队伍建设，动态更新完善巡察组长库、工作人员库和专业人才库，加大巡察业务培训力度，确保巡察队伍敢于、勇于、善于发现问题。要统筹开展常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和整改“回头看”等工作，高质量推进政治巡察全面覆盖。

    三要强化成果运用。成果运用是巡察工作的关键所在。要严格落实《巡察成果运用办法（试行）》，用足用好巡察成果，做到条条要整改、件件有落实、事事有回音。要动真碰硬抓整改。建立完善巡察反馈、移交和回访检查机制，严格落实“一听、二核、三通报、四问责”督办机制，发挥纪检监察机关、组织部门日常监督作用，督促被巡察党组织落实整改主体责任，举一反三找差距，深挖细查探病因，限期全面整改到位。要抓实问题线索处置。认真落实共性问题集中整治、典型问题立案查处、一般问题约谈教育的原则要求，对违反中央八项规定精神的顶风违纪问题以及违反政治纪律、政治规矩的问题从严查办；对巡察发现的严重违纪违法问题线索，要建全相关部门提前介入机制，实行重大问题早对接、早处置。要推动健全长效机制。对巡察发现的突出问题和典型案件，从体制机制、监督管理上深挖根源，提出具有全局指导作用和可操作性的意见建议，为党委政府决策提供参考；同时，对面上的普遍性问题，要按照职能职责，转交相关部门对照检查，立行立改，完善制度。要适时安排巡察“回头看”，通过政治“复查”，延伸放大巡察的震慑效果。

    七、扎实推动体制改革，锻造过硬监督队伍

    一要深入推进纪检监察体制改革。认真落实“两为主一报告”要求，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻监督体制机制建设，建立派驻机构与区纪委监委机关、监督单位党组（党委）、巡察机构的协同监督机制，强化派的优势和驻的权威。要加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导和指导，推进乡镇（街道）纪（工）委标准化规范化建设，配强工作人员，配齐办公办案设备，提升基层纪检监察工作水平。要认真落实中央、省、市纪委监委监督执纪执法相关部署要求，加强与执法司法机关的衔接沟通，健全涉关配套制度，形成按制度办事的长效机制。

    二要注重贯通协调健全监督体系。要强化党内监督和其他监督有效衔接。发挥反腐败协调小组作用，加强与法院、检察院、公安和审计等机关的统筹协调，健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通，形成横向配合、纵向联动、内部贯通、外部衔接的监督合力。要注重“四项监督”有效贯通。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督联动发力，区纪委监委机关涉关内设室要严格执行联系监督乡镇（街道）工作制度，建立监督信息库，强化对联系乡镇（街道）的日常监督；巡察办要健全巡察整改情况报告、整改结果公开等机制，加强与区纪委监委机关和派驻机构的常态衔接，及时互通监督信息，做到资源共享；纪检监察室与派驻机构要加强协作，做好案件办结后的意见反馈和问题整改工作。要选派纪检监察干部参与巡察工作，实行派驻机构交叉监督模式，全面优化整合监督力量，打好监督“组合拳”。要提高纪检监察内部监督质效。坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，加强对全区纪检监察内部监督的清单化操作，制定年度计划，分解重点任务，明确职责要求，健全完善纪检监察系统内部权力运行机制和监督管理制约体系，不断提高纪检监察机关治理能力。要坚持源头导向，信访工作要严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪督办，强化对线索管理、审查调查等部门的监督制约；要坚持全程监管，案管工作要对问题线索处置进行跟踪监督，实现对审查调查、办案安全及措施使用的全覆盖监督；要做到监审分离，审理工作要坚持牵引倒逼，对案件查办、处置结果的合法合规性严格审查，强化对处分决定执行的监督；要建立案前沟通、案中协助、案后配合等配套制度，实现监督检查和审查调查“统”“分”结合、无缝衔接。要严格队伍内部监管，认真排查岗位风险点，自觉接受监督，坚决防止“灯下黑”。