以制度刚性护航高质量发展 中共陇南市委书记 刘永革 
“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，为我们坚定不移强化制度治权、依规用权提供了科学指引，指明了着力方向。陇南市深入学习贯彻习近平党建思想，把制度治权依规用权作为纵深推进全面从严治党的长远之策、根本之策，不断完善制度体系，以制度刚性护航陇南高质量发展。 锚定权责法定之纲，在厘清权责边界中坚决防止“任性用权” 授权是权力运行的起点，用权是权力运行的核心环节。陇南市委坚持把制度治权、依规用权作为重要政治任务，把厘清权责边界作为干事创业的基础性工程，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板。一是精准编制权责清单，用制度管权。坚持法定授权、清单管控，全面梳理全市各级党组织、各职能部门、关键岗位权力事项，逐项核定行权主体、法律依据、流程时限、追责情形，科学界定岗位职责权限、厘清权力行使边界，细化完善权力清单、责任清单、负面清单，清晰界定履职范围、监管底线、风险防控，做到权责法定、权责明晰、权责对等，从源头杜绝权力运行越位、缺位、错位和任性用权等问题，让权力行使有章可循、有责可追。二是健全分层分级责任体系，按制度办事。严格执行党委统一领导、党委办公部门统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检监察机关严格监督的执规责任制，构建权责对等、贯通层级、各司其职、闭环落实的治理体系。针对权责交叉领域，建立组织、编办联合确权机制，及时优化权责清单。紧盯责任虚化问题，建立交办、督办、复核、问责全链条落实机制，依靠制度改善发展环境，提升发展效能。三是进一步完善干部考核评价机制，靠制度管人。将制度治权、依规用权纳入领导班子年度考核指标，制定完善领导班子和领导干部年度考核、平时考核、专项考核办法，以及考核结果运用办法、实绩评价办法，推进差异化、精准化考核，堵住“数字政绩”的晋升通道，让任性用权者受到严惩，让投机钻营者没有机会，让吃苦者吃香、有为者有位，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向。 筑牢闭环管控之基，在扎紧制度笼子中坚决防范“牛栏关猫” 把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。今年以来，陇南市委认真落实党中央关于坚持制度治权、依规用权的重大决策和省委部署要求，废止、修订、制定制度规定409项。但在一些领域，仍不同程度地存在制度笼子扎得不够紧密，必须在推动制度建设上下功夫，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，从根本上堵住监管漏洞、防范“牛栏关猫”弊端。一是常态化推进制度“立改废”。坚持系统施治、源头治理，聚焦权力运行关键点、廉政风险防控点，把用权的边界划清楚，把行权的规则立起来，定期开展全市性制度梳理整治，及时废止过时失效、与新形势新要求不符的制度条款，修订完善存在漏洞、操作性不强、内容交叉的规章制度，补齐项目建设、资金管控、行政审批、执法监管等领域制度空白，推动制度体系与时俱进、精准适配、务实管用，做到科学授权、规范用权、严格制权。二是全链条完善备案审查体系。强化新制定、修订制度规定的备案审查，将合法性审查与公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、社会稳定风险评估、政府常务会议题预审深度融合，有效避免政策冲突与执行风险。三是规范化健全决策运行机制。严格执行民主集中制，全面落实“三重一大”事项集体决策、会前合法合规审查、重大事项风险评估、决策全程纪实、结果公开公示等刚性制度，统一规范全市各级党组织决策流程、审批标准、履职规范，坚决杜绝个人说了算、一言堂、拍脑袋决策等问题，最大限度压缩权力自由裁量空间，杜绝“暗箱操作”、防止权力寻租。四是标准化完善行权操作流程。围绕市、县、乡三级权力运行链条，细化各领域、各岗位行权操作规范，梳理权力运行流程图、风险防控点位图，明确每一项权力行使的依据、流程、时限、责任，推动权力运行标准化、程序化、规范化，构建“明责、履责、督责、追责”全链条闭环管控体系，确保各类权力运行全程可查、可控、可溯、可问责。 恪守依法行权之道，在严格制度执行中坚决杜绝“纸笼禁虎” 制度生命力在于执行。维护制度的严肃性权威性，必须把制度执行贯穿决策、用权、监督各个环节，严格按规矩按程序办事，坚决破除制度空转、规矩松弛、执行变通等突出问题，推动各项制度真正成为不可触碰的刚性约束。一是牢牢扭住“一把手”这个关键。一个地方、一个单位制度执行得好不好，关键在“一把手”。“一把手”权力集中、地位特殊，要压实各级“一把手”和领导班子履职责任，推动“关键少数”带头尊规学规守规用规，带头严格按制度办事、按程序履职、按规矩用权，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”，推动依规用权、廉洁履职、实干担当成为全市干部队伍的普遍自觉和鲜明底色。二是强化制度宣传教育。将党章党规党纪和国家法律法规纳入全市党员干部教育培训必修课、党委（党组）理论学习中心组学习重点课，常态化开展警示教育、廉政宣讲、制度解读，引导全市各级干部摒弃特权思想、人治惯性、侥幸心理，深刻认识制度既是约束更是保护，切实筑牢尊崇制度、敬畏制度、遵守制度的思想根基。三是开展制度执行专项整治。聚焦权力运行关键环节、廉政风险高发领域，常态化开展制度执行专项督查、行权乱象专项整治，靶向纠治随意用权、变通履职、违规审批、选择性落实等突出问题，坚决杜绝制度空转、上热中温下冷、层层递减等现象，切实维护制度刚性权威。 织密常态监督之网，在从严防范约束中坚决遏制“破窗效应” 没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。监督制衡是规范权力运行、防范廉政风险、净化政治生态的根本保障，必须以系统思维完善监督体系、贯通监督链条、强化刚性震慑，推动权力运行全程受控、全程纠偏、全程护航。一是统筹各类监督协同发力。健全以党内监督为主导，纪检监察监督、巡察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、财会监督、群众监督、舆论监督贯通融合的监督机制，打破监督壁垒、补齐监督短板，实现权力运行监督无死角、无盲区、无空白，推动权力全程公开、全程透明、全程受控。二是紧盯重点领域精准监督。紧盯工程招投标、公共资源交易、财政资金拨付、惠民政策落实、行政审批执法、国企国资运营等廉政高风险领域，常态化开展廉政风险排查、动态预警防控、履职偏差纠治，精准防范权力寻租、利益输送、失职渎职等廉政风险，筑牢权力运行“防火墙”。三是强化问责形成震慑。健全失责必究、执纪必严、违纪必究的刚性问责机制，对全市范围内制度执行不力、用权不规范、履职不尽责、作风不严不实的单位和个人，坚持零容忍、严追责、重震慑，绝不姑息迁就。同时坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准落实容错纠错、澄清正名机制，既坚决守住依规用权底线，又充分激发干部干事创业活力，实现约束有力度、激励有温度。四是深化以案促改促治。梳理全市查处的重点领域权力失范典型案例，针对案件暴露的监管短板、制度漏洞，督促相关地方和部门完善长效机制，实现查处一案、警示一片、治理一域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到标本兼治、系统施治。